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【湖北日報】堅持“節水優先”助推高質量發展

省水利廳黨組書記、廳長 周漢奎

“節水優先”是新時期中央治水方針的首要內容,節水是踐行“十六字”治水方針的首要任務。為貫徹落實黨的十九大提出的“實施國家節水行動”,2019年4月,經中央全面深化改革委員會審議通過后,國家發展改革委和水利部聯合印發了《國家節水行動方案》,明確地方各級黨委和政府對本轄區節水工作負總責,制定節水行動實施方案,確保節水行動各項任務完成。根據《國家節水行動方案》,經省人民政府同意,省水利廳、省發改委聯合印發的《湖北省節水行動實施方案》(下稱《實施方案》),是湖北省貫徹落實國家節水行動的主要依據,也是今后一定時期內全省實施節水工作的綱領性文件。

節水減污增效促環保一舉多贏意義重大

湖北雖地處南方相對豐水地區,但水資源時空分布不均,人均水資源量總體偏少,用水矛盾仍較突出。有“旱包子”之稱的鄂北、鄂西北地區向來十年九旱,山丘崗地向江漢平原過渡地帶也旱災頻發。2019年,我省持續性干旱造成1083萬畝農作物減產,18.4萬人臨時飲水困難。為解決鄂北地區干旱缺水問題,我省謀劃啟動了鄂北地區水資源配置工程、安陸市引徐濟安等重大調水工程。當前,大多居民感受不到缺水問題,主要得益于我省一批重大調水工程和灌排自如的農田灌溉體系,一定程度緩解了我省的用水矛盾。

我省還存在水質性缺水問題,長江、漢江干流水質尚好,但沿江城市近岸、漢江支流、部分中小河流、水庫等均存在不同程度的污染。

資源性缺水、水質性缺水日益凸顯的同時,我省用水效率、節水意識仍有待提高。目前,我省農田灌溉水有效利用系數、人均綜合用水量、萬元GDP用水量等主要用水效率指標,與國內先進水平相比有較大差距,與全國平均水平也有一定距離。全社會節水意識普遍不強,節水法規措施也不完善,浪費水資源的現象仍較普遍。

研究顯示,每節約1立方米水,可減少0.7立方米廢污水排放,少污染28立方米的清潔水資源。節水既是緩解我省水資源短缺的重要手段,也是減排減污、保障河湖健康的重要舉措,推進節約用水,提升水利用效率,大有可為,意義重大。

黨的十八大以來,我省把節水擺在重要位置,全面加強節水制度、標準、機制、工程、載體等“五個建設”,大力提高水資源利用率,節水工作取得一定進展。今年以來,我省積極貫徹落實“節水優先”方針,修訂完善節水定額標準體系,開展水利行業節水機關建設,強化規劃與建設項目節水評價,大力推進高校合同節水,積極開展縣域節水型社會達標建設及節水載體創建工作,節水工作取得明顯成效。但總體來看,節水潛力仍然較大,全省要堅持貫徹節水就是減污、節水就是保護的生態理念,全力推進《實施方案》落實,助推我省節水工作再上新臺階。

聚焦三大階段性目標強改革重行動落實22項任務

《實施方案》沿用《國家節水行動方案》內容及框架,在綜合考慮我省省情水情及地區差異的基礎上,明確重點行動和深化體制機制改革兩方面舉措。重點行動突出抓重點地區、重點行業和關鍵環節,提高各領域各行業的用水效率,提升全民節水意識。體制機制強改革重在強化政策推動和市場機制創新,突出兩手發力,強調市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,激發全社會節水內生動力。《實施方案》明確“三大階段性目標”:到2020年,節水政策法規、市場機制、標準體系趨于完善,萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年均降低30%,節水效果初顯;到2022年,用水總量控制在“十三五”末的365.91億立方米以內,萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低37%和38%,節水型生產生活方式初步建立;到2035年,全省用水總量嚴格控制在368.91億立方米以內,水資源節約和循環利用達到世界先進水平。《實施方案》明確總量強度雙控、農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、科技創新引領五大重點行動和深化體制機制改革舉措共22項具體任務。五大重點行動為:圍繞總量強度雙控,強化指標剛性約束、嚴格用水全過程管理和強化節水監督;圍繞農業節水增效,大力推進節水灌溉、優化調整作物種植結構、推廣種植養殖生態節水方式和加快推進農村生活節水;圍繞工業節水減排,大力推進工業節水改造、推動高耗水行業節水增效和推行水循環梯級利用;圍繞城鎮節水增效,全面推進節水型城市建設、大幅降低供水管網漏損、深入開展公共領域節水和嚴控高耗水服務業用水;圍繞科技創新引領,加快關鍵技術裝備研發、促進節水技術成果轉化推廣和推動技術成果產業化,共17項具體任務。深化體制機制改革包含5項具體任務:推進水價水市場改革、完善節水財稅政策、健全節水標準體系、推進合同節水管理、實施水效領跑和節水認證等。

以節水載體建設為抓手凝聚全社會節水強大合力

節水載體建設是節水型社會建設的重要內容,以節水載體建設為抓手,將節約用水貫穿經濟社會全過程,對加快建立綠色發展的經濟體系、促進我省高質量發展具有重要意義。《實施方案》明確,在全省以縣(市、區)為單位,組織開展縣域節水型社會達標建設,到2022年全省30%以上縣(區)級行政區達到節水型社會標準,鄂北地區全面完成節水型社會達標創建。實施節水型載體創建活動,積極開展節水型企業、單位、學校、社區、灌區等載體建設,樹立節水標桿。組織開展節水型高校、中小學節水校園創建活動,高校將節水納入綠色學校建設體系,建設一批具有典型示范意義的節水型高校。在工業、農業和生活用水領域開展水效領跑者引領行動。創建一批節水示范基地,加強節水宣傳教育,凝聚全社會節水合力。

綜合運用四大手段近20部門共抓確保政策落實落細

全民節水,重在落實。《實施方案》涵蓋社會經濟生活各個方面,需綜合運用好行政、經濟、科技和輿論手段,從用水總量控制,水價杠桿調節、節水技術推廣和節水意識提高等方面入手,全社會合力推進。
為保障各項節水措施有效落實,《實施方案》明確了各項保障措施和各部門職責分工,重點抓好四方面工作:一是加強組織領導。加強黨對節水工作的領導,強化地方政府主體責任,調動社會各方力量,建立起高效的工作協調機制,將各項任務落到實處。明確各部門的目標任務和職責分工,省水利廳、省發改委、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省住建廳、省農業農村廳等近20個部門將按職責分工,合力推進。二是推動法治建設。制定湖北省節約用水條例,規范用水行為。三是提升節水意識。加強國情省情水情教育,開展節水進校園等活動,在全社會大力開展宣傳教育活動,使節水成為自覺行動。四是強化節水監督。建立節水監督考核機制,嚴格節水責任追究。

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