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關于全面推行河長制的幾點思考

(鄭旭)2016年底,《關于全面推行河長制的意見》經中央全面深化改革領導小組第28次會議審議后由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式公布,并要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》是黨中央、國務院的一次大膽的制度創新,為河長制工作的開展提出了具體可行的行動路線和各項要求。《意見》包括總體要求、主要任務和保障措施3個部分,共14條。 

湖北省委辦公廳、省政府辦公廳也于今年1月21日印發了《關于全面推行河湖長制的實施意見》,在響應黨中央號召的基礎上也根據我省的實際情況提出了新的要求。我省被稱為“千湖之省”,地理位置于我國中部,星羅棋布的湖泊像散落的珍珠。這些湖泊河流在為我省組成豐富自然景觀的同時也為我省的經濟建設做出了不可磨滅的貢獻,因其重要性,《實施意見》從某種層面上來講是我省水利工作以及環境工程上的一個指向標。現階段,河長制還處于摸著石頭過河的起步階段,在眾多民眾腦海里也屬一個新鮮名詞,對我省來講河長制的順利實行任務重大,還有很長的路要走,我們必須正確認識《實施意見》。 

一、《實施意見》的意義 

第一,全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。 

江河湖泊具有重要的資源功能、生態功能和經濟功能,保護江河湖泊,事關人民群眾福祉,事關中華民族長遠發展,必須把河湖管理保護納入生態文明建設的重要內容并轉變發展方式。《實施意見》是水治理體制的重要創新,對于維護河湖健康生命、加強生態文明建設、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。全面推行河長制,促進經濟社會可持續發展,更好地貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神。 

第二,全面推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。 

近年來,各地積極采取措施,加強河湖治理、管理和保護,在防洪、供水、發電、航運、養殖等方面取得了顯著的綜合效益。但是隨著經濟社會快速發展,我國河湖管理保護出現了一些新問題,河湖管理保護面臨著巨大挑戰。這些問題實質上是源于某些政策在基層實行的過程中受到了干擾,所以我們亟需一種便于實施的河流管理的新形式。河長制既形式新穎又是由黨委或政府主要同志負責,由于其制度管理的特殊性,所以對復雜水問題的處理有著相對靈活的空間。大力推行河長制,有助于推進河湖系統保護和水生態環境整體改善,有利于維護河湖健康生命。 

第三,全面推行河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。 

李克強總理提出“大眾創業 萬眾創新”的理念,這個理念既可以運用在日常生活中,在提出制度的時候也不妨“大膽”一點,提出一些“創新”形式的制度,河長制正是這樣一個“大膽”的創新。近年來,一些地區實行試點工作,進行了有益探索,這些地方在推行河長制方面普遍實行黨政主導、高位推動、部門聯動、責任追究,取得了很好的效果。這些可復制、可推廣的成功經驗正是我省可借鑒的。大力推行河長制可形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。 

二、需要注意的問題 

河長制由于其先進性可以說是有著很多良好的重大意義。但正是因為其“先進”,所以不可避免的會在一定程度上超前現有的管理制度,在某些方面會存在著局限。所以想要良好的運行河長制必須注意以下幾點。 

第一、法律法規的完善問題 

河長制是一個全新的制度,雖然有著良好的成功經驗可借鑒,但必須有一套完善的法律法規體系與之匹配,輔助其真正良好的落實,才能不至于落入“心有余而力不足”的窘境。一些西方國家在某些新制度的實行上就曾出現過類似的法律法規不完善導致制度難以開展的前車之鑒。一黨執政、全民同心的我國在制度推行的效率上是西方國家難以望其項背的,但我們也必須建立一整套完善的法律法規來保證河長制的順利推行。新制度如果沒有相關法律法規的支持,終究只能是紙上談兵。想要河長制順利實行,一定要完善相關法律法規并且賦予職能部門相應的權力和手段。權責對等改革成功道路的重要基石 

第二、負責人的工作觀念問題 

“河湖長”一般是由地方黨委或政府主要同志負責,我國各級領導人也往往以民眾幸福指數為第一考慮。相比于見效緩慢、受益不明顯的河湖環境保護工程,民眾們似乎更加樂意于見到經濟的快速發展,人們可能會感覺環境變好遠遠比不上自己腰包的增厚。民眾這樣片面的錯誤觀念可能會影響到“河湖長”的工作重心,讓領導人投入更多的精力進行經濟建設而忽略了自己“河湖長”的身份。所以想真正的將河長制落實到位,必須改變大眾的思想觀念,讓大家都重視到河湖環境保護工作的重要性。良好的環境是經濟可持續發展的第一要素,長久良好的環境比一時的經濟增長重要的多,沒有可持續發展、發展的同時不重視環境保護那只是竭澤而漁。各類媒體在此問題上可以發揮巨大作用,相關部門可通過媒體向民眾解讀河長制,讓人們了解河湖環境保護的重要性。 

第三、管理區域劃分問題 

相比于法律法規的支撐和領導人正確的工作觀念,河長制首要注意的是避免在管理區域劃分上出現“三不管”地區。我國河流縱橫,很多河流湖泊都流經多個省市,這樣就使“河湖長”在管理區域劃分上出現了分歧:多地交界處河流推諉問題、上游污染影響下游問題。因為河流的復雜性,很多河流并不能明確的劃分為單一地區所屬,所以一些推諉責任的情況頻繁出現;河流上游出現污染一定會影響到下游的環境,如果河流上下游分屬兩地,那么必然也會有推諉情況。這兩者都是由于地區劃分的不確定性,想要解決就必須依靠明確的政策條款限定。  

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