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新時代水利改革發展的總基調

當前,中國特色社會主義進入新時代,水利改革發展面臨新形勢、新任務、新要求。水利部部長鄂竟平指出,當前和今后一個時期水利改革發展的總基調是水利工程補短板、水利行業強監管,為新時代水利改革發展明確了工作重點、指明了前進方向。

一、全面貫徹了習總書記“十六字”治水方針

習近平總書記2014年3月14日在中央財經領導小組第五次會議上就保障水安全發表重要講話,站在黨和國家事業發展全局的戰略高度,精辟論述了治水對民族發展和國家興盛的重要意義,準確把握了當前水安全新老問題相互交織的嚴峻形勢,深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實問題,提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水方針,具有鮮明的時代特征,具有很強的思想性、理論性和實踐性,是我們做好水利工作的科學指南和根本遵循。鄂竟平部長提出的水利工程補短板、水利行業強監管水利改革發展總基調,準確把握了習總書記關于保障水安全講話精神實質,全面踐行了“十六字”治水方針的總體要求。

關于節水優先,習總書記強調,治水包括開發利用、治理配置、節約保護等多個環節。當前的關鍵環節是節水,從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。這就要求從根本上轉變治水思路,把節水放在治水工作各環節的首要位置,按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則開展重大水利工程建設,并強化水資源取、用、耗、排的全過程監管。水利工程補短板、水利行業強監管正是落實這一要求的具體體現。

關于空間均衡,習總書記要求,面對水安全的嚴峻形勢,發展經濟、推進工業化、城鎮化,包括推進農業現代化,都必須樹立人口經濟與資源環境相均衡的原則。“有多少湯泡多少饃”。要加強需求管理,把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束,貫徹落實到改革發展穩定各項工作中。這就要求既要從國家區域發展的大戰略出發,在充分節水的前提下,開展必要的水資源開發利用和優化配置,滿足經濟社會發展的合理需求;更要“以水定需”,根據可開發利用的水量來確定合理的經濟社會發展結構和規模,發揮水資源的剛性約束作用,倒逼發展規模、發展結構、發展布局優化,強監管是實現需水管理的應有之義,補短板是實現空間均衡的基礎支撐。

關于系統治理,習總書記指出,山水林田湖是一個生命共同體,治水要統籌自然生態的各個要素,要用系統論的思想方法看問題,統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。這就要求準確把握自然生態要素之間的共生關系,通過對水資源水生態水環境的系統監管,統籌推進山水林田湖草的系統治理,補齊水生態修復治理短板。

關于兩手發力,習總書記強調,保障水安全,無論是系統修復生態、擴大生態空間,還是節約用水、治理水污染等,都要充分發揮市場和政府的作用,分清政府該干什么,哪些事情可以依靠市場機制。水是公共產品,政府既不能缺位,更不能手軟,該管的要管,還要管嚴、管好。發揮政府“看得見的手”的作用,要求政府通過制定計劃、法規或采取命令、指示、規定等行政措施,對水這一公共產品的供給進行干預、調整和管理,以達到保持供需平衡、維護經濟穩定的目的。發揮市場“看不見的手”的作用,也要求政府通過完善價格機制、供求機制和競爭機制,促進市場主體作出最理性的選擇,實現水資源配置效率的最大化。水利工程補短板,水利行業強監管,是對當前政府履行水治理職責的具體部署,體現了兩手發力的要求。

二、科學揭示了新時代治水的主要矛盾

當前,我國社會主要矛盾從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。水利是經濟社會發展的重要支撐和保障,與人民群眾美好生活息息相關,社會主要矛盾發生變化,治水矛盾也相應變化。鄂竟平部長指出,我國治水主要矛盾從人民對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾,轉化為人民對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾。這一科學判斷意義重大,深刻洞察了中國國情深刻變化對水利改革發展的要求,具有鮮明的問題導向,必將對今后水利工作重心和重點任務產生重大影響。

這一科學判斷把握了新老水問題相互交織、特別是新問題越來越突出的水安全形勢。經過多年建設,我國防汛抗旱能力顯著提升,防汛抗旱形勢發生了根本性變化,一定程度上解決了洪澇災害和干旱的威脅。伴隨著經濟高速增長和城鎮化快速發展,水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題越來越突出,成為經濟社會持續健康發展的嚴重制約因素。未來資源消耗和污染排放總量仍可能有一定增長,由此帶來的新水問題挑戰將更加嚴峻。

這一科學判斷順應了人民對美好生活向往需要的變化。老百姓過去“盼溫飽”現在“盼環保”,過去“求生存”現在“求生態”。人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等的要求越來越高。據國務院發展研究中心“中國民生調查”結果,城鄉居民民生關切主要集中在收入、醫療、環境污染、食品安全等領域,對社會環境最不滿意的因素依次為環境污染、食品安全、交通出行、政府辦事效率、社會治安、社區服務、文化生活(含體育)和司法公正。水資源短缺、水生態損害、水環境污染與環境污染、食品安全直接或密切相關,成為人民群眾反映強烈的突出民生問題。水利改革發展要順應人民對美好生活的向往,解決人民最關心最直接最現實的利益問題。

這一科學判斷符合國內外水利發展規律。縱觀歐美日發達國家水利發展階段,基本都是防洪、供水能力達到一定水平后,上世紀70年代重點進行水資源保護,80年代后重點進行水系景觀建設和水系生態修復,目前基本實現河流健康的目標,進入加強管理和鞏固提升階段。新中國成立以來,特別是改革開放四十年以來,我國開展了大規模的水利工程建設,水利工程體系基本形成,水利發展已進入水資源水生態水環境保護與強化管理并重的階段。治水矛盾的變化正是這一發展階段特征的體現。

三、準確把握了新時代治水的出發點和落腳點

習近平總書記明確指出治水要從改造自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。鄂部長指出這是對新時代治水方針的總概括,也是貫徹落實新時代治水方針的總抓手。水利工程補短板、水利行業強監管水利改革發展總基調正是以“調整人的行為、糾正人的錯誤行為”為出發點和落腳點,十分精準地抓住了解決新時代治水主要矛盾的突破口。

準確把握了治水對象的變化。在水旱災害防治為主的階段,水治理的對象主要是水,防止水多或水少對經濟社會帶來嚴重影響。隨著水資源、水環境、水生態問題的日益突出,水治理的對象逐漸演變成規范和約束引發上述問題的個人、企事業單位等各類主體,治水對象發生了顯著變化。

準確把握了治水內容的變化。在經濟社會快速發展的初期,治水主要是不斷完善水利基礎設施,不斷提高水資源開發利用強度和水旱災害防治水平,以滿足日益增長的用水需求和安全保障需求,治水內容以征服自然、改造自然為主。隨著經濟社會發展與生態環境保護之間的矛盾日益凸顯,水治理內容逐漸轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為,對水資源開發利用活動的統籌協調和指導規范越來越重視,對各類用水主體、涉水矛盾、突發事件等的社會化監管力度越來越大。

準確把握了治水手段和方式的變化。隨著治水矛盾的轉化,過去主要采取行政手段及水利工程措施的治水方式,對除水害興水利是必要的、有效的,現在對補齊部分地區的水利發展短板仍有重要作用。目前,日益突出的水資源水生態水環境問題,更多是人為原因造成的,需要根據人的行為產生、發展和相互轉化的規律,引導人的價值選擇、規范人的活動尺度、約束人的自我私欲,治水手段和方式相應發生變化,主要應通過法律和經濟手段及價格、準入等措施進行嚴格監管。

四、明確部署了新時代治水的重要任務

鄂竟平部長從保障國家經濟社會發展和增進人民福祉的全局,立足水利改革發展實際,準確把握了新時代治水的主要矛盾,提出了新時代水利改革發展總基調,對今后一個時期治水的重要任務進行了明確部署。

水利工程補短板,就是要重點加強中西部、東北、農村地區特別是貧困地區的防洪、供水、生態修復、信息化的短板建設。一是實施防洪提升工程,加快大江大河防洪達標建設,加快病險水庫的除險加固,加快中小河流治理,加快山洪災害防治工程建設。二是實施供水提升工程,加快中西部和東北地區的重大節水供水工程建設,加快實施農村飲水安全鞏固提升工程。三是實施生態修復工程,加強長江流域和珠江流域石漠化治理、黃土高原和東北黑土地水土流失治理,加強華北地區地下水超采綜合治理、遼河水資源過度開發利用治理,加強洞庭湖、鄱陽湖等湖泊的生態修復。四是加快水利信息化建設,重點加強洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設、水資源開發利用、城鄉供水、節水、江河湖泊、水土流失、水利監督等領域的信息化建設。

水利行業強監管,就是要全面強化水利行業的監管,重點強化河湖、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務的監管。一是強化江河湖泊監管,以河湖長制為抓手,以推動河湖長制從“有名”到“有實”轉變為目標,全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”。二是強化水資源監管,開展流域和區域水量分配,監管各流域各區域實際用水量,落實節水優先,把節約用水納入重點監管。三是強化水利工程監管,在做好水利工程建設招投標、進度、質量等安全生產監管的基礎上,重點監管水利工程的安全運行,下大力氣消除中小水庫安全運行隱患,強化農村飲水工程安全運行的監管。四是強化水土保持監管。全面監管水土流失狀況,全面監管生產建設活動造成的人為水土流失情況,充分運用高新技術手段開展監測。五是強化水利資金監管,確保水利投資不被擠占、挪用、套取、貪污、滯留,不虛列工程支出、違規支付工程款,確保配套資金如期足額到位。六是強化政務監管,對黨中央國務院重大決策部署、水利部黨組重要決定安排、水利政策法規制度規范性要求、水利改革發展重點任務及其他需要貫徹落實的重點工作進行監管。

水利工程補短板、水利行業強監管,吹響了新時代治水興水管水的號角,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繼續解放思想、實事求是、與時俱進、開拓進取,進一步明確補短板、強監管的目標、重點任務和具體措施,扎扎實實做好水利改革發展各項工作,為奪取全面建成小康社會新勝利、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗!

(作者:王建平 廖四輝 李發鵬  作者單位:水利部發展研究中心)

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